20世纪30年代初的上海，国民政府正在全力推行“大上海计划”的实施，新建道路四通八达，商店住宅鳞次栉比，城市环境焕然一新，文化娱乐设施同样丰富多姿。与现下人们一到假期就奔赴三亚、北戴河的海滨尽情畅游不同，当年的上海市民足不离沪便可享受阳光海滩，这片老上海们津津乐道的休闲度假之所便是高桥海滨浴场。
公用局布置海滨浴场遇到重重困难
高桥海滨有数十里平坦的白色沙滩，一望无际的海空，临流一浴，心旷神怡，倦卧浅滩，消暑却热。钟爱戏水的西方侨民最早来此泅游，20世纪20年代，这里已有商贩和季节性旅馆，初具规模。
“离岸越远，水流越急。苏冠兰不断变换姿势，或逆流而上，或顺流而下，或来回泅渡。每次来高桥，他都是先游泳，再上健身房。这样的锻炼已经持续了十来天……”这段文字节选自张扬的小说《第二次握手》，高桥海滨浴场正是男女主人公苏冠兰和丁洁琼相遇相爱之地。这里发生的又岂止爱情故事，夏日炎炎，沪上中西人士、各界仕女纷至沓来，高桥海滨是郊游的首选，避暑的乐园，结伴寻幽，如入仙境。
“大上海计划”提出后，由上海市政府牵头，着力开发高桥海滨浴场，打造沪上海滨新名片的计划提上了日程。据上海市档案馆馆藏的民国时期公用局档案记载，1931年，时任行政院院长孙科和上海市市长张群前往高桥海滨地区实地考察并作出批示，决定由市工务局对海滨区域着手进行测量。
消息一经放出，市民无不兴奋。《兴华周报》发布一则消息，大致内容为：沪上士女注重户外运动，游泳之风尤甚，每届夏季，凡可游泳之处，无不尽量利用。然而上海人烟稠密，车马嚣烦，市廛错杂，但却缺乏夏日纳凉胜地，与欧美各大都会比较，望尘莫及。高桥虽属僻远，但景色宜人，且有渡轮可以前往，饱受盛暑之苦的市民无不悠然神往，愿市政当局能在最短时间内促其实现。
但因1931年发生大水，该项目遂暂行搁置。1932年一二八事变以后，政府财政困难，考虑到市民需要迫切，继任市长吴铁城批准以市轮渡公司盈余项下支付各项设备费用2000元，并将海滨浴场交由公用局轮渡总管理处规划布置，工务局、卫生局、公安局等部门协同配合。
然而，公用局并无浴场布置经营的相关经验。1932年7月，局长黄伯樵致函青岛市政府秘书处，请询该处浴场设备情形、管理章则以及用具租赁、饮食出售的办法，尽管经营伊始小心审慎，过程中也还是遇到了一些困难。当月，高桥海滨两家饮料店的老板沈关六和范秀堂上书吴铁城市长，抗议公用局取缔其他饮料店，垄断海滨浴场经营、与民争利的行为；浦东同乡会也致信称公用局认为饮料经营有利可图，遂生觊觎之念，不顾商民生活，同乡会将通过公益法律事务所为会员讨要说法。接着，高桥区市委员钟人杰对公用局兴修高桥镇至海滨浴场道路提出反对，认为这种行为破坏农田、方便海盗、献媚西人；高桥当地乡民亦自发组织起来干扰道路施工，要求对破坏的农田提出赔偿。随后，亚细亚火油公司的陈雨田先生不满海滨浴场简单的安全保障设施，致信公用局提出应设立木牌详细写明水位情况，增加救生艇及救命圈数量，潮水上涨时应鸣锣示意，应尽快清除沿岸较多的小石块、瓦片及破碎瓷器等。
1932年6月，上海市政府指令公用局布置海滨浴场的公文
高桥海滨的水质问题也曾引起市政当局的忧虑。1933年1月6日，卫生局致函公用局称：“高桥海滨既辟为公共浴场，其水质之良窳，关系人体健康，至为重要。本局为慎重起见，拟先行取水检验察看菌数如何再行办理，想贵局定亦赞同也。”随即派员赴高桥海滨对涨潮及落潮时的水质取样化验，结果显示此处水质确实有传染疾病的可能。
面临财力不济和诸多反对声音等因素，海滨浴场的建设就在这样的困难和压力中缓缓起步。即便是高桥至海滨浴场道路铺筑完工后，市民乘摆渡渡江后可搭乘公共汽车直达海滨，高桥海滨浴场相对简陋的设施依旧无法让游人满意。公用局拒绝向中国旅行社提供海滨浴场的照片，此时的浴场还不足对外宣扬。
谭伯英与海滨浴场的管理权变革