中国古代的扶贫救灾智慧

扶贫帮困、改良民生,实现小康,既是当今社会的寻求,也是古代社会的幻想。古代留下的扶贫救灾故事很多,其中有一些体现出先进的治理理念和高明的治理才能。

范仲淹像

范仲淹的“供应侧改造”

“供应侧改造”是指调剂经济构造,使要素实现最优配置,晋升经济增加的质量和数目。其实,在扶贫救灾工作中,同样存在“供应侧改造”的问题。

沈括的《梦溪笔谈》中记录了宋代政治家、文学家范仲淹扶贫救灾的故事。

皇祐二年(1050),吴中产生大饥馑,饿逝世者的尸体遍布途径。此时范仲淹主管浙西,调发国度仓库食粮,募集民间所存的钱物来赈济灾民,救荒之术非常完备。吴中百姓爱好竞赛舟船,爱作佛事,范仲淹就勉励民间多举行赛事,太守每日出游宴饮于西湖上。自春天到夏天,城中居民大范围出游,纵情玩赏。又召集各寺院主持僧人,告谕他们,灾荒年间民工工价最低,可以趁此大力兴建土木工程。于是各个寺院都兴建土木。官府也翻修仓库和官吏住舍,每天雇役一千多人。

但监察机关弹劾杭州长官不体恤百姓,旷废政务,嬉戏游乐毫无控制,以及官府、私家兴建房舍,伤耗民间财力。范仲淹于是自己草拟奏章,申说因为饮宴和兴造房舍的缘由,是要调发有余的钱财来救援贫民。那些从事贸易、饮食行业的人,工匠、民夫,仰仗官府、私家赡养的,每天大概可达几万人。救援灾荒的办法,没有比这一做法更好的了。这一年两浙路(北宋处所行政区,包括杭州)灾区唯有杭州平安无事,百姓没有亡命。

范仲淹在扶贫时重视了方法办法,他将扶贫物质的“直接供应”改为“间接供应”,留下了一段扶贫佳话。

刘晏搞起了“大数据决策”

古代扶贫救灾也倡导精准化,以避免资源损耗,使那些真正须要被帮扶的对象能获得更多资源。在古代,精准扶贫做起来并不容易,其中最主要的原因就是信息传递不够及时和不对称。

这方面唐代改造税赋的出色人物刘晏就做得很好。他解决信息不对称的办法就是树立全国性的经济信息网络,搞“大数据”。虽然唐朝没有“大数据”一词,但其原理和现代“大数据”差不多。史料记录:“刘晏初为转运使,常以厚直募善走者,觇报四方物价。虽远方不数日皆达使司。”这句话的意思是,刘晏担负转运使时,用丰富的报酬招募擅长访问的人才,查访报告各地的物价,即使遥远的处所的物价,用不了几天也能送到转运使官署。通过这种方法,就能调节物价高下,让全国物价坚持安稳。

张养浩像

张养浩改造货币制度

元代有名文学家、政治家张养浩在出任陕西行台中丞前往救灾时,遇到了基层官员营私舞弊的情形。

本来,元世祖忽必烈建上都城后,听从开国军师刘秉忠的建议发行纸币,并将其作为重要货币在全国大规模流通。但由于当时的印刷条件所限,纸币在长时光应用后,极易造成字迹不清或票面破损,这就给了某些基层官员可乘之机。

在张养浩抵达陕西前,当地负责救灾的官员曾经给百姓们发放了一些纸币,这些纸币大都字迹不清或票面破损。当时一斗米值十三贯钱,百姓手中的纸币稍有不清或破损就不能用,只得到府库中去更换,而那些奸刁之徒就伺机营私舞弊,把十贯钱兑换成五贯,民间怨声载道,差点就酿成了大范围骚乱。在当时,很多人都以为这是无解难题。

懂得历史的知道,元政府赈灾重要有四种方法:一是开仓放粮;二是制止酿酒,勤俭食粮;三是发放纸币;四是粮、钞并赈。从赈灾方法来讲,陕西基层官员给百姓发放纸币并没有毛病,纸币字迹不清或票面破损也不能归因当地官员,但这些官员不该应用当时纸币缺点的破绽去鱼肉百姓。

张养浩到任后自动作为,用良币驱赶劣币。第一,他命令部下盘点陕西钱库里无损耗纸币,共1850余万贯。第二,他让部下在这些无损耗纸币背面盖上印记,又印制了十贯和五贯的小额纸币发给灾民。第三,他令米商凭纸币上的印记把米卖给灾民,然后米商再到府库兑换相应的银两,这样一来,那些奸商污吏再没方法营私舞弊了。

◎本文原载于《新华日报》(作者张志君),图源网络,图文版权归原作者所有。

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