1、最早把行政管理概括为一个理论具体的人是马科思·韦伯。行政管理理论由德国古典管理学派代表人马科思·韦伯提出，他提出的行政组织系统构造重要分为3层，相当于现在人们还普遍运用的高等管理阶层、中级管理阶层和低级管理阶层。韦伯被称为“组织理论之父。
2、幻想行政组织理论具有特色：有明白的分工，按等级原则对各种公职或职位进行法定支配，通过正式测验或教导培训而获得的技巧资历来提拔员工，担负公职的人都是任命的。
3、行政管理人员是“专职的”管理人员，行政管理人员是企业的工作人员。
4、行政管理人员必需遵照组织中的规矩、纪律。组织成员间的关系以理性准则为指点。任何组织都必需有某种情势的权利作为基本，能力实现目的，只有理性、合法的权利才宜于作为幻想组织系统的基本。