1949年的新中国政区图上，山东省的地图和今天的大不一样，不仅西半部鲁西地区在一个叫做平原省的省里，它的南部却多了两块原本不属于它的地方，这两个地方就是今天的江苏省徐州市和连云港市。
1949年的徐州和连云港
从明清时期基本确立了今天我国各省边界轮廓之后，今天的江苏省这一片的名字和行政区划变动还是比较频繁的，但是与之相比山东省就稳定多了，在这两个朝代中山东省始终没有管辖过徐州和连云港。为什么到了新中国成立的时候就管辖这两个城市了呢？这和我国解放战争时期的各地解放的历程和进展有关。
明清时期的徐州和连云港
徐州和连运港一带是我国历史上地理区域“九州”之一的徐州地，地处我国南北交通要冲，内河、铁路、海港各类运输条件优越，自古以来就是兵家必争之地。到了1948年时，随着人民解放军的逐步壮大，山东各解放区已连成一片，刘邓大军千里挺进大别山，形成了对江苏北部的国民党反动派军队的合围态势，他们被压缩在了津浦线、陇海铁路沿线的几座城市，已具备了解放这些城市的根本条件。
禹贡九州图
中国人民解放军华东野战军、中原野战军于1948年11月6日开始在以徐州为中心，东起海州（连云港），西至商丘，北起临城（今枣庄市薛城），南达淮河的广大地区，对国民党军进行的战略性进攻战役，战役1949年1月10日结束。国民党军55.5万人被消灭及改编，解放军总共伤亡13.4万人。虽然解放军取得了最终胜利，但由于这次战役是三大战役中解放军唯一不占兵力优势的战役，自身伤亡、物资消耗都很大。在解放了徐州和连云港之后，全军休整，暂时没有力量南下。虽然军队进行休整，但在行政上对新解放区的消化在同步进行，安抚当地群众、发展生产、恢复家园等等，都有很多工作要做。江苏的其他地方还未解放，这两个城市和管辖权就先交给相邻的山东省了。
这一管就是4年时间。由于新中国刚成立，各项事物都是百废待兴、千头万绪的，国家可能没精力考虑对各地的行政区划的设置、调整，江苏省也是这样，建国后以长江为界成为两个省级的苏北、苏南行署区，更不要说身在山东的徐州和连云港两个市了。一直到1953年，国家才重设江苏省，把苏北、苏南两个区合并在了一起，把徐州和连云港重新划回了江苏省。
苏北、苏南行署区
虽然这两个市在山东省的时间不长，但由于他们的语言、饮食等风土人情上更接近于附近的山东省，同时在大家的心目中江苏人的形象更倾向于苏南人，再加上在经济发展上更不如苏南，所以这两地在江苏省的存在感还是比较弱的。并且由于在两省之间有过区划调整，在一些地域上还与邻省有争端，比如徐州同山东省的微山湖的争端，连云港同山东省的“三岛”争端。虽然官方报道上有了圆满的解决，但现实中或许并不这么乐观。希望随着时间的推移，这些争端都有个妥善的解决。
前三岛
微山湖
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